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向新時代報告:遼寧營口駐村干部推動鄉村振興紀實(六)

發布時間:2019-08-14 11:13:35 閱讀次數:21103 【 字體:

    “第一書記人脈廣,思路寬,村黨組織書記熟悉農村工作,兩人各有優勢,互為補充,同下一盤棋。因此,第一書記要充分發揮自身優勢,盤活資源,為任職村引進發展一個或者幾個致富項目,讓黨員群眾切實參與發展、看到變化、共享成果,盡快實現強村富民。

       白忠義由遼寧農業職業技術學院派駐蓋州市萬福鎮葦塘村任職第一書記葦塘村以玉米種植為主要經濟來源,自然資源條件差,村集體收入為零,是一個典型的空殼村

       駐村后,白忠義主動擺正位置,找準定位,充分發揮好第一書記的指導、幫扶、協調、服務的作用。為引導村民改變單一產業結構,他協調學院投資近6萬元在村里租用農戶5畝土地,作為遼寧農業職業技術學院扶貧試點基地,實施果樹苗木繁育項目,成功繁育出桃和李子新品種苗木4萬余株。同時,他又協調學院高粱課題組出資,在村里又租用5畝土地,種植21個釀酒高粱新品種,在2018年高溫干旱,玉米嚴重減產的情況下,這些高粱新品種均長勢良好,經測產,最好的品種畝產達到1300余斤。很多村民得知這一信息后紛紛找到村兩委,表示明年要把種玉米改種釀酒高粱。

       對于下一步工作的開展,白忠義滿懷信心地說:我主要有兩個想法,一是大力氣調整村里的產業結構,改變單一種玉米這一種格局,通過苗木繁育帶動村里的高效農業發展;另一個是做大村集體經濟,建立一個苗木示范園,進一步探索村集體發展的路徑,最終讓村集體經濟實現可持續發展。

    第一書記作為村級組織的當家人,發展經濟的領路人,凝聚力量的貼心人,應當立足于想干事、會干事、干成事,敢于擔當,用發展變化贏得黨心民心,讓村干部和黨員群眾從心底里佩服、支持、擁護第一書記的工作。

派駐干部中,有的被組織安排在鄉鎮擔任黨委第一副書記,工作職責不同于駐村第一書記,而是在鄉鎮黨委書記直接領導下,擔負著全鎮基層黨組織建設、脫貧攻堅、村集體經濟項目建設及駐村干部管理等牽頭工作。在這種情況下,如何盡早進入工作狀態,解決好自身角色定位?

       大石橋市建一鎮黨委第一副書記任飛逸到任后很快就進入工作狀態。鎮里的辦公條件簡陋,連辦公電腦都沒有,宿舍內沒有自來水,上廁所也要到樓外的旱廁。條件如此艱苦讓任飛逸始料未及,妻子聽說后極力勸他向后轉,可任飛逸卻鐵了心將駐村進行到底。

      任飛逸說:我老家就是農村的,在丹東鳳城,當地的氣候、人文、習俗跟建一很相似。雖然我離開農村很多年了,但我從內心深處熱愛農村,一直想為農村做點兒事。正好省里啟動了大規模選派干部到農村任職,幫助農村推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略,我連想都沒怎么想,當即就報了名。

      到哪山砍哪柴,過哪河脫哪鞋。面對困難,任飛逸不等不靠。一是先解決缺少辦公設備的問題。他向原單位領導尋求支持,協調了30多臺閑置的舊電腦,經過改裝升級后為每名鎮工作人員配備了一臺。二是抓黨建。原鎮黨委副書記被上級部門抽調,黨建工作一直存在短板任飛逸跟黨委書記匯報后,從建章立制入手,將每周三下午定為黨建學習日,采取規定動作自選動作相結合的方式,加強理論學習,引導黨員干部不斷增強大局意識、樹牢規矩意識、強化宗旨意識。三是轉民風。針對村里的一些陳規陋習,任飛逸推動所駐鄉鎮制定出臺了移風易俗鄉規民約,號召全鎮11個村的村民逐人簽訂移風易俗承諾書,樹立文明新風尚。

    “既然申請來到了農村,就不能虛度時光,不干則已,干就干好。近一段時間以來,我也有很多感觸,有很多的事在時時刻刻激勵著我,感動著我。包括市委組織部的領導,他們帶著工作組一個村一個村地幫助研究,在如何提升村黨組織組織力、凝聚力、執行力上想招法,在如何發展村集體經濟方面找路數,他們的敬業、擔當精神確實讓人敬佩,有這樣的好領導帶著我們干,我們又有啥說的呢!” 任飛逸目光中透著堅定。

第四章  讓龍頭強起來

    “農民富不富,關鍵在支部。”“給錢給物,不如建個好支部。農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,鄉村振興,離不開組織振興。如何配強配好農村支部班子,使村黨組織真正成為帶領群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人?

      針對基層黨組織不同程度存在弱化、虛化、邊緣化、黨組織設置和黨的工作覆蓋不到位、帶頭人隊伍后繼乏人、黨員管理不嚴格等問題,營口市委組織部積極探索加強黨支部規范化建設,使黨支部由過去的思路窄、不敢干、水平低、不會干的弱支部逐漸發展成為黨員帶頭干、爭著干、搶著干的強支部,逐漸走出一條以黨建促脫貧,以黨建促振興的新路子。

1.“巨能量

      著名畫家、散文家豐子愷曾寫過一篇短文《散沙與沙袋》,在其結尾有這樣一句話:原來沙這種東西,沒有約束時不可收拾,一經約束,就有偉大的能力。

習近平總書記指出,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,直接決定聯系服務群眾最后一公里是否暢通。基層黨組織要當好廣大黨員的沙袋,才能使每名黨員發揮應有的作用,做出積極的貢獻。

      一盤散沙,粒數再多,終究經不起風雨,而如果將之聚在沙袋里,便會形成一個抵抗力比鐵還硬,比石還強的整體,顯示出意想不到的威力和巨能量

      推進鄉村全面振興,落實到村,書記是關鍵。村看村,戶看戶,群眾看支部,支部看支書,打好扶貧攻堅戰,實施鄉村振興戰略,首先要把黨支部建設好。一個好支部,就是一個巨能量集體,就會更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,帶動村民一起致富。

      習近平總書記在20176月召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上明確要求,要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來,選好一把手、配強領導班子,特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題,發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用

       如何才能切實提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力、戰斗力?如何才能聚沙成袋,將之打造成一個堅強有力的戰斗堡壘和巨能量集體?

    “以前村里不正規,很少開黨員大會,自從上面開始整頓,現在越來越正規了,每個月都開黨員大會,每個季度都要過一次組織生活。通過開會或過組織生活,我們不光了解到黨和國家的一些新政策,大伙兒還能見見面,挺好!猞猁溝村79歲的老黨員王克復高興地說。

       王克復參加組織生活和黨員大會的心愿得以實現,還得從營口市進行全面整頓軟弱渙散村黨組織說起。

       整頓軟弱渙散村黨組織,首要的任務就是瞄準問題、找到病灶

      習近平總書記多次強調,麻繩最容易從細處斷。越是情況復雜、基礎薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作,確保全覆蓋,固本強基,防止木桶效應’”

      導致村黨支部軟弱渙散的背后有著復雜的背景和內在原因,每一個軟弱渙散的村黨支部都不同,如:黨支部后備力量培育不足、支部班子凝聚力不強,農村黨員黨性不強、帶動力不足,過去在推進農業產業化過程中的不當措施導致村集體經濟債臺高筑,村集體經濟失去來源,等等。

       農村要發展,農民要致富,關鍵靠支部;幫錢幫物,不如幫助建個好支部。針對基層存在的貧困村黨組織戰斗力不強、黨員雙帶能力不強等問題,營口市委組織部要求駐村第一書記切實履行幫建職責,培養、幫助村兩委班子成員特別是黨組織負責人,著力加強村干部隊伍建設和農村基層組織建設,重點解決任職村軟弱渙散問題,確保每一個貧困村都有一個堅強的戰斗堡壘。

       營口市委主要領導對軟弱渙散基層黨組織整頓建設工作高度重視,多次就加強基層組織活動場所建設、扶持村級集體經濟發展等做出批示,親自推動將這項工作納入黨組織書記年度述職重要內容。市委書記趙長富在全市黨建工作會議上擲地有聲地說:一分部署,九分落實。基層黨組織在鄉村振興中既是一線指揮部,也是前線先鋒隊,基層黨組織建設得好不好,過不過硬,直接關系到能不能把黨中央的一些重大方針政策落實好,因此必須下大力氣提升基層黨組織的組織力和執行力,堅決夯實基層黨組織這個陣地堡壘。

       領導重視是前提,而如何使基層黨組織盡快得到轉化和提升,趕上隊,跟上趟,才是關鍵。

       市委組織部先后出臺《關于進一步加強黨的基層組織建設的實施意見》《關于在全市基層黨組織中開展雙評一定促雙強工作的實施意見》等,從組織體系建設、班子建設、隊伍建設、功能作用、責任保障等方面,對加強黨的基層組織建設做出安排部署。同時,他們還將軟弱渙散村黨組織整頓納入市委對縣(市)區工作實績考核內容。

       營口市委常委、組織部部長王軍介紹:以問題為導向,根據軟弱渙散基層黨組織問題清單,市委組織部逐村建立了臺賬,制定了一村一策整頓方案,明確軟弱渙散基層黨組織的基本情況、主要原因、責任主體、整改時限和整頓措施,并建立了軟弱渙散黨組織整頓建設常態化機制,采取縣鄉領導包保、黨政機關黨組織對接、成立巡回督導組開展督導等措施,組織開展集中整頓,全方位規范和推動基層黨組織建設工作全面加強。

       找準病灶,對癥下藥是關鍵。營口市委組織部通過走訪座談、問卷調查等方式摸底數、查實情,對基層黨組織進行全覆蓋摸底排隊,一個支部一個支部地分析,一類問題一類問題地研究。對摸排出來的軟弱渙散基層黨組織,市委組織部又一個一個地進行系統甄別過篩子,研判分析、定實措施。

       其實,從2014年開始,針對基層黨組織不同程度存在弱化、虛化、邊緣化、黨組織設置和黨的工作覆蓋不到位、帶頭人隊伍后繼乏人、黨員管理不嚴格等問題,按照省委組織部的統一部署,營口市委組織部便在村、社區和非公有制經濟組織、社會組織中開展軟弱渙散基層黨組織整頓建設。他們積極探索規范和整頓軟弱渙散基層黨組織的方法和路子,每年按照基層黨組織總數10%的比例倒排一批軟弱渙散基層黨組織進行集中力量轉化,做到不捂不蓋、應納盡納。2015年,市委組織部又組織開展雙評一定促雙強工作,要求對村、社區、機關事業單位、國有企業、非公組織和社會組織的基層黨組織評分定級。

       時間在切割歲月,重復日子。同時,時間也在見證成長,見證變化。

       整合力量,多管齊下抓保障。一方面強化領導包保。2014年協調26名市級領導干部分別與軟弱渙散村(社區)黨組織聯系對接,在此基礎上,2015年又先后明確74名縣級領導直接包保軟弱渙散基層黨組織指導開展整頓工作。2016年,依據省委組織部《關于深入推進農村基層黨組織規范化建設的實施方案》,結合市里實際進一步細化了相關要求。經過市縣鄉逐級評估,全市共確定了69個黨組織規范化建設示范試點村,建立了工作臺賬,分別為每村確定1名縣級黨員領導干部和1名鄉鎮黨員干部進行包保,定期下村指導,推動規范化建設水平進一步提升。另一方面加強工作指導。各縣(市)區先后從機關向村和社區黨組織選派第一書記和工作指導組,向非公企業和社會組織派駐黨建工作指導員,各鄉鎮(街道)黨(工)委還成立了以黨(工)委書記為組長的工作組,明確抓整頓工作的主體地位。為充實力量,市委選派12名優秀市直機關干部到12個脫貧任務重的東部山區鄉鎮掛職副書記或副鎮長,專門負責抓好包括軟弱渙散村在內的脫貧攻堅工作,引導293名優秀企業家到村任職,為農村特別是經濟薄弱地區基層干部隊伍注入活力。

       精準發力,多措并舉解難題。各級黨委在指導軟弱渙散基層黨組織抓好個性問題整改的同時,針對影響基層黨組織戰斗力發揮的共性問題進行重點攻堅。一是抓住一個調字。對班子不團結搞內耗,導致工作落后的基層黨組織,及時果斷地予以調整。共調整蓋州市孫屯村、西市區西大廟社區等軟弱渙散班子24個,調整干部33人,調整后的班子都消除了內耗現象,工作有明顯起色。二是立足一個字。只當和尚不撞鐘等有能力但缺乏事業心、責任感的軟弱渙散班子,通過舉辦培訓班、以會代訓等形式加強教育培訓,并建立制約激勵機制,幫助制定好任期工作目標和年度工作目標,建立考評制度,激發進取精神和工作干勁。蓋州市牌坊村、大石橋市鎂工社區等類似班子,通過更新觀念換腦子、建章立制定法子,逐步走上正軌。三是注重一個字。對帶富能力差、做社會工作能力差的班子,采取選能人等辦法,力求達到選好一個書記、帶好一個班子、富一方百姓、保一方平安的目的。鲅魚圈區彩霞社區、老邊區韓家村等6個基層黨組織選舉產生新書記后,帶領黨員干部扎實開展兩學一做學習教育,為村民辦實事,黨組織的凝聚力和戰斗力得到加強。四是狠抓一個字。為搞好基層黨組織的人才接力和梯次培養,對后繼乏人的基層黨組織,動員了21名有一定發展能力和工作水平的黨員回農村(社區)擔任支部書記。各鄉鎮(街道)黨(工)委還建立后備干部人才庫,搞好后備干部的選、管、育、用,為每個軟弱渙散村(社區)選拔培養2名至3名后備干部,定期培訓考察,加強管理,推薦使用。制定傾斜政策,積極在非公有制經濟組織和社會組織領域培育發展黨員,壯大黨的力量。

       強化督查,持續用力抓鞏固。每年年底,各級黨委逐級對軟弱渙散基層黨組織整頓建設工作進行檢查驗收,驗收合格的進行銷號,驗收不合格的督促繼續做好整改工作。在此基礎上,市縣兩級組織部門采取巡回督查、抽查暗訪等形式,定期組織搞好回頭看,對整頓工作成效進行檢驗,對存在問題進行回訪,切實做到整頓一個轉化一個鞏固一個同時,進一步完善領導掛點聯系、干部駐村指導、部門對接幫扶等保障措施,推動常態化整頓建設機制進一步完善。

       五年來,營口先后累計整頓軟弱渙散黨組織382個,包括117個村黨組織、86個機關事業單位黨組織、105個非公有制經濟組織和社會組織黨組織及社區黨組織、國有企業黨組織等。

       五年的變化實實在在。

       市委常委、組織部部長王軍介紹:目前,全市基層黨組織整頓工作成效明顯,許多基層黨組織軟弱渙散問題得到有效解決,黨員隊伍活力持續增強,基層黨組織組織力得到了很大提升,一個個軟弱渙散基層黨組織正轉變為一個個堅強的戰斗堡壘。

2. 空心湯圓實心錘

       基層工作作為基礎性工作,是所有工作的重點,同時也是工作的難點。隨著經濟社會的發展和變革,基層工作日趨復雜化,基層干部如何做好基層工作就成了當前的主要問題。

      抓基層強基礎不是空心湯圓,必須有實實在在的保障。近年來,營口市委組織部堅持以活力村部建設工程為統領,整合資源幫助村黨組織建設有活力的陣地、培養有活力的隊伍、提供有活力的服務,拿出真金白銀,集中優勢力量,大幅提升基層組織保障水平,激發農村經濟社會發展的動力和活力,使黨在農村的執政基礎不斷夯實,基層黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮。這一做法被人民網評為全國創先爭優十佳案例第三名,并獲得遼寧省黨的基層組織建設創新獎二等獎。

       建優基層組織活動場所,必須先讓硬件硬起來。

走進大石橋市石佛鎮絲瓜村,路邊印有心系群眾、服務民生標識牌的黨群服務中心分外引人注目。步入樓里,村民矛盾調解室、黨員活動中心、便民服務大廳、遠程教育中心、圖書室等一應俱全。

     2012年以來,營口市委組織部先后開展4輪村級組織活動場所達標升級工作,加大基礎保障。

        村級組織活動場所建設最大的難題就是缺乏建設資金。市委組織部為避免增加群眾負擔和村級債務,按照財政補貼,多方籌措的原則籌資,近三年來,全市共投入資金2.3億元,在保證軟弱渙散基層黨組織辦公場所優先達標的前提下,新建改擴建村級辦公場所330個、社區辦公場所96個,基本實現村辦公場所全部達到200平方米,活動廣場全部達到1000平方米。同時,市委組織部出臺加強村級組織運轉經費保障文件,落實了村級組織運轉經費、村級黨建工作經費、社區服務群眾專項經費等保障性經費,為基層黨組織特別是軟弱渙散黨組織開展黨建工作提供了保障。為非公企業和社會組織軟弱渙散黨組織送黨旗黨徽、牌匾標志、工作手冊、制度板、書籍報刊、檔案盒,著力推動組織、工作、管理、活動、陣地、資料六規范

       特別是在2016年全市村級組織活動場所達標升級工作中,市委組織部強力推進百日攻堅工程,市委書記趙長富專門就此項工作進行批示,市委常委、組織部部長王軍靠前指揮,直接調度縣(市)區委書記抓好項目建設,確保了全市196個建設項目保質保量如期完成。

       村部建成后,縣鄉在第一時間幫助村里購置辦公設備,同步推進檔案管理、制度上墻等規范化建設。同時,堅持多部門通力合作幫助完善配套建設,先后依托村部建成農家書屋644個、村級圖書流通站84個、遠程教育終端站點536個、婦女兒童之家10個,在室外文體廣場安裝群眾健身器材571個,逐步把村部建設成為信息、技術、文化、財富的集散地越來越多的村民自發聚到這里,看黨務村務公開欄、借書、上網、打球、跳舞,村黨組織與村民間的溝通更順暢了,聯系也更緊密了。

    “現在的生活真是好!我們村也有文化休閑廣場,晚上路燈一開,到處熱熱鬧鬧、亮亮堂堂,跟城里比一點兒不差!初夏的傍晚,大石橋市溝沿鎮青天村村民王素清坐在院門口乘涼,臉上是掩不住的笑意。

    “現在陣地建設得這么好,群眾也都看在心里,我們給群眾傳達黨的政策時,心里更有底了。青天村黨支部書記王家輝說。

       不光讓村基層黨組織活動場所的硬件硬起來,同時還要用活基層戰斗堡壘,讓陣地起來。

       抓好動態監管。下發《營口市村級組織活動場所管理和使用的暫行規定》,在指導縣鄉加強日常監管的基礎上,建立了村級組織活動場所實名制臺賬并堅持每年更新一次,對動遷村部實行跟蹤管理,實現了對村級組織活動場所監管的全覆蓋。同時,在全省率先探索統一為村部辦理產權證工作,通過明確村部產權進一步規范對村級組織活動場所的管理。

    “村級組織活動場所的建成,使農村基層黨組織,事情有地方說、活動有地方搞、會議有地方開,成為融黨員活動、村民議事、便民服務和群眾文化娛樂等功能于一體的綜合服務平臺,顯著提升了村級黨組織的組織力、凝聚力和號召力。營口市委組織部副部長李奇志說。

3. 鑄強脫貧攻堅火車頭

求木之長者,必固其根本。

       基層黨組織處在脫貧攻堅、鄉村振興的最前沿,是具體扶貧工作的指揮者、組織者、實施者。脫貧攻堅、鄉村振興工作完成得好不好,關鍵還得看基層黨組織發揮的作用強不強。因此,加強農村基層黨建,發揮基層黨組織和黨員的作用,是脫貧攻堅、推動鄉村振興的固本之舉,也是給鄉村振興裝上了一個動力強勁的火車頭,帶動村民致富奔小康。

怎樣才能鑄強脫貧攻堅的火車頭,充分發揮村黨組織的雙帶作用,把村黨組織打造成引領農村脫貧攻堅的堅強領導核心?

    “習近平總書記曾經指出,要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。我們從習近平總書記的重要論斷出發,牢固樹立圍繞扶貧抓黨建,抓好黨建促扶貧,檢驗黨建看脫貧的理念,堅持抓班子、強隊伍,樹導向、增活力,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的保證。營口市委常委、組織部部長王軍說。

      鑄強火車頭,狠抓基層黨建與脫貧攻堅融合發展,不斷推進駐村幫扶工作制度化。

2014年,營口市委組織部會同市扶貧辦印發《關于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》,從縣、鄉機關選拔90名優秀干部分別派到全市30個重點貧困村開展駐村幫扶工作。

2015年,出臺《營口市駐村工作隊管理辦法(試行)》,進一步完善對駐村干部的日常管理和監督考核,推動駐村工作取得實效。

    2016年,市委組織部就全市各級黨組織做好抓黨建促脫貧攻堅工作進行安排部署,及時為23名市級黨員領導干部分別確定一個脫貧任務重的村作為直接聯系點,為全市161個脫貧任務重的村逐一確定幫扶單位,開展定點幫扶工作,并利用村兩委換屆契機為村黨組織配強頭雁各級黨委及組織部門采取上門訪、當面請、托人勸等方式,選拔和動員1864能人經選舉進入村兩委班子,雙強型人才已占村兩委成員總數的46.1%同時,選派92名縣鄉優秀機關黨員干部到村里擔任第一書記,選派90名干部組成30個駐村工作隊到村開展駐村幫扶工作,農村干部隊伍綜合素質能力明顯增強。此外,將脫貧任務重的87個村的場所建設項目分批納入省、市補助計劃,推動全部達標。

(未完待續)

 

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