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向新時代報告:遼寧營口駐村干部推動鄉村振興紀實(一)

發布時間:2019-07-12 09:11:00 閱讀次數:21266 【 字體:

    近日將全文連載《向新時代報告》,以向讀者展現我市駐村干部的風采、新農村嬗變的點滴。

第一章

    幾千年來,貧困像一條繩索一直纏繞著中國人民,成為中國人揮之不去的夢魘。徹底消除貧困,讓百姓過上衣食無憂的生活,是中國歷代仁人志士救國救民的理想。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面建成小康社會納入“四個全面”戰略布局,擘畫了消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的宏偉藍圖,一場到2020年實現兩個“確保”和全面打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興的新戰役拉開帷幕。

    面對這場新時代的新戰役,營口給出了怎樣的答案?

        1.光榮大地

    土地,人類偉大的母親。

每一片土地,都有屬于它承載的歷史、傳奇及榮光。

   “千古遼河滾滾來,交匯渤海航路開。天賦水道綰南北,地也如箕善聚財。”這首流傳下來的古詩說的正是居于大遼河入渤海處的營口。從地形上看,我國東北部地勢恰如一個大簸箕形谷地,東、西、北三面環山,南面地勢傾斜入海,構成遼東灣,營口又西臨渤海遼東灣,正是“東北簸箕口”。《營口縣志》說“箕尾之間,析木之次”,也正是此意。

    營口一詞,源于“沒溝營口岸”的簡稱。《東三省紀略》中記載:此地僻處海濱,極目荒曠。有一種游牧之人,遷住于此,張幕而居,厥名窩棚。窩棚相連,狀如軍營,因名“營子”。此地有一潮水溝,潮落則涸,滿則溝地全沒于水,然潮之漲落,無損于土人之居處,故又以“沒溝營”稱之。

    史料的詮釋自然言之有故,其描述的極目荒曠狀如軍營的“營子”,也早已被歲月掩埋,了無痕跡,而當下對它多元的解讀似乎更耐人尋味。

    含有三個“口”字的“營口”,在中國所有城市名字中獨一無二。一城三口,各有內涵。一個“口”關于地理,表示營口位于大遼河入海口。發源于內蒙古的中國七大水系之一的大遼河,就從營口注入渤海灣。一個“口”關于歷史,表示營口是“百年港口”。開埠于1861年的營口港是東北最早的對外通商口岸,當時因其繁華被譽為“東方貿易總匯”和“關外上海”。第三個“口”關于戰略位置。營口是東北最近的出海口,也是振興東北老工業基地、環渤海經濟圈、遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區四大國家戰略的唯一疊加城市,是連接沿海和東北內陸最重要的窗口。

    更有意思的是,央視著名主持人董卿對營口這個名字有她風趣的理解。在營口舉辦的一場大型文藝晚會上,她詼諧地說:“營口這個名字很奇特,內有三口,第一個‘口’字,代表人口,居民多,人丁旺,營口是一個宜居寶地;第二個‘口’字,代表入口,一口海鮮,一口大米,一口水果,這里的人一定很有口頭福;第三個‘口’字,代表笑口,咧開三個口一起開懷大笑,城市的名字都綻放著笑容,這里的人多樂觀、多熱情、多友好哇!”

    名字只是一個地域符號。開啟營口遠古文明曙光的是被列為“1984年世界十大科技進展項目”之一和中國當年“四大考古發現”之首的金牛山古人類化石遺址。這座西距營口城區30公里、不足百米高的小山丘,刻錄著猿人向早期智人過渡進化的“密碼”,填補并連接著人類發展進化脈系上的重要缺環。

    26萬年前的舊石器時代,金牛山人便在此刻劃陶片,磨制石器,繁衍生息。從戰國到漢唐,至遼金而明清,在朝代更迭中他們的后人相繼成為歷史舞臺上的主角,演出一幕幕威武雄壯的歷史活劇,傳承社會文明的熊熊爝火。及至近代,營口在時代的發展中達到空前繁榮。開埠后的營口作為“舳艫云集,日以千計”的“通郡渡津”,在當時中國16個外貿口岸交易份額中,占全中國對外貿易總額的10%。因港而興,毗鄰港口的西大街,也隨之成為近代東北重要的商貿中心、航運中心、金融中心和物流中心。當年東三省農工商局總辦熊希齡在《滿洲實業案》中說:“無遼河,即無營口;無營口,遂無商場,東省之商業即全歸失敗。”歷經百年歲月洗禮,仍矗立在營口西大街的數十間集存貯、住宿、交易等功能于一體的“大屋子”,不僅見證了當年的豐姿和繁華,還裝滿營口人誠信、包容、創新、自強等精神,成為一種永不消退的文化符號。

    時間之箭把中國領進以經濟建設為中心的歷史時期,營口這片古老的土地再次煥發新的生機,一項項榮耀,一個個奇跡,在這片土地上光榮綻放。

    展開營口地圖,背倚遼河,面朝大海,是營口的地形地貌特點。依河向海,開放包容,也是營口最高精神追求。水土無言,生于斯長于斯的營口人,心中始終激蕩著萬千波浪。

    1984年,營口港經國家批準對外開放,使營口有了對外開放的龍頭。1985年,營口搭上國家第一批沿海開放城市的班車,走在遼寧同等城市發展的前列,開啟全面對外開放發展的新篇章。1992年,營口開發區被確定為國家級經濟技術開發區,為營口的開放發展注入了新動力。特別是國家振興東北老工業基地戰略實施以來,營口搶抓機遇,加快推進沿海經濟帶開放開發建設,經濟總量從全省第七位一下躍居至第四位,步入歷史上發展勢頭最強、發展速度最快、發展質量最好的時期,創造了前所未有的“營口模式”和“營口速度”。

    近些年來,營口市委、市政府一屆屆領導班子敢于面對困難,不等不靠,解放思想,因勢而謀,加快轉變經濟發展方式,合理調整產業結構布局,緊緊抓住東北振興老工業基地、遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區一體化等國家級發展戰略,加快構建全方位、寬領域、多層次對外開放與發展新格局。

    值得一提的是,如今的營口港早已發生天翻地覆、鳳凰涅般的轉型和嬗變。港口已與全世界50多個國家和地區的140多個港口通航,港口功能也從東北終點港華麗轉身為“歐亞中轉港”。2018年,營口港全年海鐵聯運量達到82.3萬標準箱,增長14%,同時,正在建設中的中俄國際集裝箱物流園區項目和“營滿歐”通道第二條北極航線試航成功,使中歐班列輻射范圍進一步擴大,成為全國沿海開通中歐班列數量最密集的港口。

    時間再次把營口推到一個全新的舞臺上,它像一只粗壯的手臂伸向大海,它將以大陸的名義和海洋合作,在潮起潮落間孕育、生發革新的偉力。

    東北對外開放,營口再次領航。

    2017年,中國(遼寧)自由貿易試驗區營口片區和營口綜合保稅區的掛牌設立,更如車之雙輪,鳥之兩翼,為營口進一步邁向國際舞臺提供強大的動能升級,營口也將在一個全球化的舞臺上承擔起自己的使命。

    然而營口的經濟發展總體很不平衡,特別是東部山區,經濟發展一直是“短板”。營口東部山區為長白山系千山山脈的一部分,共有大小山峰2800余座,在山嶺綿延、溝壑縱橫的2766平方公里土地上,溝溝岔岔間散落著包括大石橋和蓋州的17個鄉鎮221個行政村,近40萬農村人口。由于受區位條件惡劣、交通不便、基礎設施薄弱、群眾思想觀念落后及體制性、結構性矛盾的制約,山區經濟發展滯后,貧困問題突出,貧困村和貧困人口占到全市的80%以上。

    貧困落后的東部山區始終是營口市委、市政府的牽掛,也始終是營口市委、市政府的“痛”。

    東部山區資源豐富,30多種礦產,60余萬畝柞蠶場,200萬畝果樹,是營口地區林果業、畜牧業和柞蠶業的主產區。它們不是營口的包袱,相反,它們是全市區域經濟的重要組成部分,是營口鄉村產業振興不可小視的依靠力量。

    貧困像一條繩索勒住營口經濟騰飛的翅膀,也是營口經濟協調快速發展中遇到的一道“巨坎”。如何跨越這道“巨坎”,是營口市委、市政府決戰決勝全面建成小康社會、推進營口鄉村全面振興和全方位振興面臨的重大時代課題。

    2. 向貧困宣戰

    消除貧困,實現共同富裕,是人類共同的追求。

   “民亦勞止,汔可小康”,源自《詩經》中的“小康”一詞,代表著幾千年來中國人對寬裕、殷實生活的向往和追求。

    新中國成立后,國家歷屆領導人便扛起消除貧困的這桿大旗。特別是黨的十八大以來,習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,提出一系列新思想新觀點,做出一系列新決策新部署,擺脫貧困、消除貧困掀開嶄新篇章。

    201824日,新華社授權發布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,確定了我國實施鄉村振興戰略的目標任務:到2020年,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困;到2035年,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

    鄉村振興,擺脫貧困是前提。

    打贏打好脫貧攻堅戰,已到后半程,更是沖刺期。確保到2020年營口所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會,這是營口市委、市政府對黨中央的承諾,對省委、省政府的承諾,對時代的承諾,對人民的承諾。

    一個時代目標已經確立,一份歷史答卷正在書寫。

要加快營口在遼寧沿海經濟帶中率先崛起,實現全市區域經濟協調發展,全面建成小康社會,加快推進鄉村全面振興,關鍵在東部山區,難點也在東部山區。

    近些年來,特別是黨的十八大以來,為了讓東部山區早日擺脫貧困,走上振興富裕之路,營口市委、市政府把東部振興與沿海開發擺在同等重要位置,打出了一系列加快推進鄉村振興的“組合拳”。

2012年,營口市委、市政府出臺《關于全市東部振興戰略的實施意見》,確定八項扶持政策,并將這一年設定為“東部振興基礎年和促進年”,在定點扶貧單位和“千企百村”參扶企業中深入開展開發一個特色主導產業,組建一個專業合作社,培育一個品牌,修建一處村路,綠化一片荒山等“十六個一”量化幫扶活動,下大氣力改善東部山區基礎設施建設,全面提升東部山區人民生活水平。

    2013年底,為進一步推動東部山區提速發展和加大對東部山區的扶持力度,在《關于全市東部振興戰略的實施意見》基礎上,營口又下發《關于進一步加快推進東部振興戰略的實施意見》,制定了實施振興的主要目標、重點任務、幫扶措施、政策支持、完成時限及考核督查等內容,總體目標是要把東部山區打造成后發優勢明顯、產業特色突出、發展活力旺盛的新增長區域,實現東部山區鄉村面貌大改觀、經濟發展新跨越,成為該市特色農業基地、觀光旅游基地和重要生態屏障。

    2015年,根據國務院扶貧辦統一部署要求,營口對建檔立卡貧困人口全覆蓋“過篩子”,重新進行再識別。同時對邊緣戶進行再排查、再摸底、再核實,確保應納盡納。通過建檔立卡“回頭看”,在精準識別、識別程序、篩查比對過程中嚴格把關,提高了識別和篩查的準確度,精準識別建檔立卡貧困人口38558人,當年實現貧困人口脫貧1.02萬人。

    2016年,在“十三五”開局之年,營口市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作系列講話精神,扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作,不斷加大工作和投入力度,按照中央“六個精準”“五個一批”總體要求,對全市脫貧攻堅進行全面部署。營口按照中央“五級書記”抓扶貧工作要求,把打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作為最大的政治使命,堅持以上率下,不斷強化組織領導和責任落實,推動各級黨員干部增強脫貧攻堅的政治自覺和政治擔當。市委、市政府主要領導全面謀劃,直接調度重要政策、重大活動,多次進村入戶調研脫貧攻堅工作。全市成立了以市委書記、市長任組長,市委副書記、分管副市長任副組長,市直59個部門主要領導和有扶貧開發任務的3個縣(市)區的主要領導為成員的脫貧攻堅領導小組,完善了組織領導體系。市、縣、鄉、村書記為脫貧攻堅第一責任人,逐級簽訂《脫貧攻堅責任書》,立下軍令狀,一級一級落實責任。各級黨委、政府切實承擔起脫貧攻堅主體責任。19位市級領導先后多次到聯系點現場指導脫貧攻堅工作,帶動全局推動脫貧攻堅不斷向前,幫扶單位也從原有的48個增加到71個,年度內完成13314人脫貧和10個貧困村銷號。

    2017年,市委、市政府將脫貧攻堅作為工作大局和中心任務,以“精準扶貧、不落一人”為總要求,搞好總體設計,研究制定了“十三五”扶貧開發規劃,成立營口市產業精準脫貧工作領導小組,健全產業脫貧的組織體系,并層層壓實部門責任,對貧困村退出八項剛性指標及貧困人口退出“兩不愁、三保障”相關指標分解落實到市農業、住建、衛計、文廣、交通、水利、統計等行業部門,各相關責任部門與市政府簽訂責任書,立下軍令狀。出臺《營口市產業精準脫貧規劃(20162020)》《營口市推進扶貧產業發展實施方案》《關于扶持建檔立卡貧困戶發展“五小”工程產業項目的指導意見》等文件,明確了對產業扶持的政策和標準,指導和鼓勵有能力的貧困戶發展小規模產業,激發貧困戶內生動力,推動全市扶貧產業全面發展。市委、市政府還將貧困退出工作完成情況納入市委、市政府對縣(市)區黨委、政府和市直機關的績效考評體系,對如期完成脫貧、工作實效突出的貧困鄉(鎮)主要負責人予以獎勵,并作為提拔重用的重要依據。對于弄虛作假、違規操作的,嚴肅追究相關部門和人員的責任。這年,按照省委、省政府脫貧攻堅決策部署,營口市委、市政府圍繞13609名建檔立卡貧困人口、10個貧困村退出的目標任務,精準施策、精準發力,推動精準脫貧,全面超額完成脫貧攻堅的年度任務。

    目前,在營口已建檔立卡的31343名貧困人口中,尚有未脫貧的8086人,10個貧困村未摘帽。這部分人和貧困村主要分布在東部山區12個鄉鎮,近80%是因病、因殘致貧,貧困程度較深,扶貧開發面臨的扶貧成本越來越高,脫貧難度越來越大,扶貧開發已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。

    貧困,如大山圍困,如重石壓心。

    2018年,市委、市政府主要領導高度重視脫貧攻堅工作,先后10余次召開市委常委會會議和脫貧攻堅領導小組會議,學習貫徹習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話精神,聽取脫貧攻堅工作匯報,研究工作措施,并帶頭深入鎮、村調研部署,及時發現和解決問題,研究改進幫扶措施,同時組織協調相關責任部門召開20余次扶貧工作專題會議,加快推進各項扶貧措施落實。

    領導重視是關鍵,責任落實是核心。結合實際,市委、市政府重新調整幫扶領導及定點幫扶單位,安排12家常委部門牽頭調度12個脫貧任務重的鄉鎮,先后到基層調研80余次,召開調度會20多次。同時還安排38名市級領導全覆蓋包保38個經濟薄弱鄉鎮,安排183家市直企事業單位,共同幫扶12個脫貧任務重的161個村,進一步動員社會各界力量積極參與扶貧開發工作,加大扶貧決策部署和政策措施的貫徹落實。

    用制度管長遠。市委、市政府研究制定了《2018年脫貧攻堅工作任務及完成時限》,將全年工作列出時間表、作戰圖,按任務計劃時間節點進行督查督辦。對未按時間節點完成規定目標的,落實通報約談制度。市里還將脫貧攻堅年度任務及時分解到各縣(市)區。市政府與相關行業責任部門均簽訂了脫貧攻堅工作責任書,確保責任落實。同時制定了《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》《營口市扶貧信訪工作實施意見》等文件,進一步完善扶貧資金項目公告公示制度,設立并開通扶貧舉報電話,加強扶貧資金項目監督管理,確保扶貧資金在陽光下運行。

    為防止已脫貧人口返貧,市委、市政府制定出臺《貧困人口貧困村貧困縣退出機制實施方案》,明確了退出標準和退出程序。按照該實施方案,貧困退出的核心是按程序操作,并公開公示。貧困縣摘帽后,現有扶持政策不變、支持力度不減。

    2018年,營口年度目標是完成7000人穩定脫貧和10個貧困村銷號。結合剩余未脫貧人口及返貧新致貧人口,預計2019年完成3800多人脫貧,2020年鞏固脫貧成果。

    脫貧攻堅,推進鄉村振興,補齊全面建成小康社會的這塊突出短板,成為營口扶貧開發和推進鄉村振興工作的重中之重。營口市委、市政府以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣,向“絕對貧困”發起總攻。

(未完待續)

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