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干部選拔任用工作監督檢查和責任追究的新特點

發布時間:2019-06-03 08:40:45 閱讀次數:204 【 字體:

《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》(下稱《辦法》)有新的理念,有新的制度,對干部選拔任用工作中一直存在的問題有很強的針對性,在理念、制度和針對性的政策方面,符合新時代的需求。

從理念角度,體現新時代的政治標準。過去政治標準主要是德能勤績四個方面內容中的“德”,雖然一直放在第一位,但在實踐中缺乏具體的考核內容和明確的標準,只要在重大問題上沒有明顯的問題,基本上都能夠滿足要求。《辦法》明確提出,要監督檢查是否堅持忠誠、干凈、擔當三個方面的標準,是否把住政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,這是新的要求。在組織人事紀律和匡正選人用人風氣方面,提出要重點監督檢查是否嚴格遵守干部選拔任用工作紀律,是否采取有力措施嚴肅查處和糾正選人用人不正之風。在促進干部擔當作為方面,重點監督檢查是否采取有效措施激勵干部擔當作為,是否對不擔當不作為的干部嚴格管理、嚴肅問責。可以說針對性地避免了政治標準形式化的問題。

在《辦法》中,以專章的篇幅,規定了監督檢查工作機制。這個機制,包括了自上而下監督、內部監督、群眾監督、外部監督等,并把專項檢查與日常監督結合起來,將監督檢查貫穿工作的全過程。比如,就領導班子成員內部監督來說,重點明確了黨委(黨組)是否按照民主集中制原則討論決定干部任免事項。但過去開會時,有些單位主要負責人先說話、多說話,大家或者不說話,或者就是表態支持主要負責人的發言。主要負責人如果事前個別征求意見,或者領導班子成員圈閱,這時基本上都是主要負責人說了算。這個《辦法》具體規定了開會的方式,領導班子成員要逐一發言,充分發表自己的意見,主要負責人最后才表態。

當領導班子成員意見分歧較大時,則暫緩表決,而不是由主要負責人說了算。不允許主要負責人個別征求意見、領導圈閱等形式代替集體討論決定。這樣就解決了干部人事工作主要負責人一言堂的問題,真正建立起領導班子成員內部的監督工作機制。

在群眾監督方面,作為一個監督機制來說,還是一個比較薄弱的環節。新《辦法》明確要求要認真查核和處理群眾舉報反映的問題,定期開展分析研判,及時研究提出工作意見。要求自覺接受輿論監督,及時回應群眾關切。并結合信息化時代的特點,完善12380舉報受理平臺,提高舉報受理工作信息化水平,實施智慧監督。

在自上而下監督方面,《辦法》規定了更為具體、可操作、接地氣的五項監督制度。這就是任前事項報告制度、“一報告兩評議”制度、專項檢查制度、離任檢查制度和問題核查制度等。比如,任前事項報告制度中,具體規定了11項需要事前向上級組織人事部門報告的情形。這些情形基本概括了干部選拔任用工作比較容易出現問題的情形。這些情形過去往往在事后發現問題以后再進行監督,生米已經煮成熟飯,給解決相關問題留下了很大的阻力。現在這些情形需要事前報告,上級組織人事部門就可以進行事先監督,把問題消滅在萌芽的狀態。比如,主要領導人即將離任的時候,有的會突擊提拔干部,這個時候就容易出現問題,就需要事前報告。在過去,給領導當秘書,或者在領導身邊工作往往是干部升遷的“終南捷徑”,引發了很多不公平、不公正的問題。在《辦法》中,領導干部秘書等身邊工作人員提拔任用的情形,需要事前匯報,也可以在事前加強監督。

這五項監督制度,是在不同時期形成的,經過實踐,不僅針對性地解決了一些問題,而且在操作上形成了模塊化的制度,程序和機制,證明是行之有效的。在此基礎上集成為一個綜合性的《辦法》,可以更好地使干部選人用人監督檢查和責任追究更好地形成程序的統一、制度的標準化,并在操作機制的效率方面提升一個層次。它在制度上的特色是兩個全:

《辦法》從加強對干部選拔任用工作全方位監督出發,黨內與黨外相結合,通過對結果的檢查和對違規選人用人問題的追究,落實干部選拔任用工作責任,從而構建了事前有報告、事中有監管、事后有檢查、失責有追究的全鏈條監督檢查工作機制,使監督更加規范、更加有力、更加有效。

當然,制度往往是外在的約束,問責是通過外在的規范以可能的懲罰來規范相關的行為。人性化激勵引導,負向約束與正向激勵相結合。在加大對領導干部問責力度的同時,也為那些敢于擔當的干部提供正向激勵,引導他們腳踏實地干事業。這是《辦法》的又一個新特點。

任何辦法都需要有一個問題解決的導向,并具備解決問題的技術效率,如果做不到這一點,任何辦法都可能會停留在紙面上,實際上并不解決什么問題,有時甚至是它自身又成為一個新的問題。在這個方面,《辦法》的一個特點是“靶向特點”,對干部選人用人實踐中遇到的突出的問題,都有一個針對性的回應。比如,地方一些主要領導干部不到三年就開始調離崗位,導致工作上的頻繁中斷,大家反映很大。本《辦法》具體規定市縣鄉黨政正職不滿三年任期的干部人事變動,需要經相應的匯報和批復程序。就有了一個程序上的約束。

另外,在加強責任追究之后,有些干部被追究責任。但有些干部很快就復出,有些雖然是按照相關規定要求在過了影響期之后復出或者提拔任用的,但社會反映依然很大,影響干部人事工作的社會聲譽。本《辦法》同樣在程序上加了一個匯報和批復的程序,就可以有一個嚴格把關的機制,不僅可以避免社會風險,而且也可以從嚴要求,不埋沒真正有能力有擔當的干部。

顯然,新《辦法》是一個綜合性的干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法,自身很有邏輯、很具有整合性,同時各個方面都有可操作的程序、制度和機制的辦法,具有理念價值、制度集成價值和靶向解決問題的價值,是一個很有價值的《辦法》。

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